乡镇政府和基层自治组织之间的目标责任制从内容上看是对县、镇之间目标责任的进一步分解与落实，基层自治组织依照乡镇派发的目标责任开展工作，乡镇政府对目标责任的实施情况进行考评，考评结果与村社干部的薪资待遇和基层自治组织的工作经费挂钩，全镇落实情况较好的村社及干部可以获得经济上的奖励，反之则予以扣减。

在这些工作任务之外，由其进行具体的合宪性审查工作，的确难堪重负。（二）限定启动合宪性审查程序的主体资格 从世界各国合宪性审查体制下所赋予启动合宪性审查程序主体资格中可以看出，其通常体现了以下两大理念： 第一，宪法权利救济的理念。

培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面。具体案件审查，即在法律文件生效以后发生了具体案件的审查。宪法之所以需要牙齿，其目的在于一旦出现违宪行为时，能够及时纠正，以确保宪法的全面、有效实施。包括阶级力量对比关系及不同群体、不同阶层等的力量对比关系的集中反映。宪法的有效实施，保证了在多数决原则下尊重少数人权利的社会效果，进而保证了社会是由不同利益群体组成的共同体这一事实，维护了共同体的秩序。

原则审查，即在法律文件生效以后发生具体案件前进行审查。来源：《法律科学》2018年第2期。为彻底铲除非行政许可审批这一法外权力毒瘤，建议国务院制定《行政权力清单制定规则》，将所有行政权力类型化，取消其他行政权力事项，让非行政许可事项无处藏身。

反观其他国家，基本上不采用摇号、限行等强制性手段。办理人名章准刻手续的，同时提供名章所刻人名的身份证明。因此，对已设行政审批合理性的评价也是行政审批评价制度不可或缺的内容。[9]办法第12条规定，收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场实行备案制度。

2013年9月19日，国务院发布《关于严格控制新设行政许可的通知》。[16]参见《宁波市行政权力清单》，载浙江政务服务网(宁波市)，最后访问时间：2016年1月28日。

但行政许可法实施至今已逾13年，行政审批改革也已取得较大突破，这种情形下应当对行政许可的设定有更严格的要求。房子卖不动直接导致土地卖不动或卖不出高价钱，地方政府不得不借债度日。因此，调整为政府内部审批的事项中是否还混杂着行政许可事项，也不无问题。(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的。

目前行政许可与政府内部审批之间的划分标准也是由行政机关自行认定的，这种自说自话的认定标准其客观性、合法性、合理性均难保障。[15]程琥：《非行政许可审批司法审查问题研究》，载《行政法学研究》2016年第1期。如何清理和有效规范非行政许可审批以确保清单之外不再有变相审批权力的存在、如何对审批事项的合法性进行有效审查以阻止不合法的审查事项进入权力清单，如何激活行政审批的评价机制以顺应经济社会的发展和改革的需要及时修改、调整清单中的审批事项等等，都是行政审批权力清单建构中需要着力解决的问题。对有1套住房且相应购房贷款未结清的居民，再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房，最低首付款比例调整为不低于30%。

[29]《行政许可法》第11条规定，设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。从已发布的清单看，由于清单的建构主要是由行政手段推动，由各部门自行清理和制定，清单的制定没有明确的法律依据，缺少统一的法律标准和有效的外部监督机制，因此权力清单总体上比较粗糙简略，内容上多鱼目混珠，暴露出的法律问题比较多。

全国每年的车辆年检到底有多少车辆被检出不合格了呢？又有多少不合格的车辆实际上通过了年检呢？这种大规模、全覆盖、劳民又伤财的车辆年检在保障道路交通安全中到底起到什么作用呢？因为车辆年检而使交通安全事故下降了多少比例呢？迄今为止没有任何机构对这些问题进行过认真的评价，而对这些问题的评价有助于检验现行车辆检测制度的有效性。因此，有效性构成评价行政审批的第二个标准。

县级以上人民政府公安机关自接到申请之日起三个工作日内作出是否核发准刻手续的决定。经评价，行政审批的设定机关如果认为已设行政审批没有存在必要的，应当通过修改或废止法律法规及时废止行政审批。[30]这其中有些是通过常识就能够判断的，譬如一般行业的项目投资和商品、服务的定价，是完全可以由市场调节或市场竞争决定的，也有些事项是需要通过专业分析甚至定量分析才能够得出结论的。因此，现阶段实施机关评价的作用主要是为设定机关提供审批实施中的相关数据、信息、有关的问题、意见或建议，以作为设定机关决定审批事项存废的参考性意见。譬如《广东省行政许可监督管理条例》第24条第3款规定，本省设定的行政许可实施满三年或者认为有必要的，实施机关应当对行政许可的实施情况及存在的必要性进行评价，并将意见报行政许可设定机关及同级机构编制管理机关。狭义的权力清单仅指行政审批权力清单。

[38]参见蒋丰：《日华媒：东京如何创造治理交通拥堵的奇迹》，载中国新闻网2015年4月7日，最后访问时间：2016年2月10日。譬如在浙江省发改委和省经信委的行政审批清单中，工程初步设计审批、影响石油天然气管道施工作业许可、企业投资项目核准、节能审查、融资性担保公司的设立与变更审批等审批事项，在清单中只列明了类别(行政许可)、实施主体(省发改委或省经信委)和行使层级(省级保留)，实施依据栏目为空白，更不可思议的是由省发改委保留的工程初步设计审批栏目内容全部为空白。

(二)市场竞争机制能够有效调节的。[24]李富莹：《加强行政规范性文件监督的几点建议》，载《行政法学研究》2015年第5期。

因此《行政许可法》11条规定的设定行政许可的基本原则也是评价已设行政许可的原则标准。如果说2004年国务院办公厅通知保留的部分面向公民、法人或者其他组织的非行政许可审批事项在当时是对我国行政审批现状的客观反映，也是对行政审批过多、过滥，难以全部纳入《行政许可法》适用范围的无奈之举。

为有效发挥司法在审查规范性文件中的作用，笔者建议，凡涉及规范性文件审查的行政案件一律实行异地管辖以避开规范性文件制定机关对法院的干扰。如是，还有多少机构敢于做假呢？是否为有效的监管手段呢？这说明，机动车的安全管理又是一个可以通过事后监管加以解决的问题。除上述文件外，不少地方立法也要求实施机关必须对行政审批进行评价。作者简介：王克稳，法学博士，苏州大学王健法学院教授。

因此，审批事项的合法性成为建构行政审批权力清单必须解决的第二个问题。对于无效规章，国务院法制机构不予备案。

[28]国务院《关于在严格控制新设行政许可的通知》要求，国务院部门要定期对其负责实施的行政许可实施情况进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。主要考虑是，行政许可法制定时我国的市场经济体制正在完善之中，行政审批改革还在进行之中，政府职能转变也还有一个过程，一律规定上述事项不得设定行政许可，还难以做到。

[20]我国的规章备案制度建立于20世纪80年代（二）三权分置中的土地经营合同 无论采取什么方式取得耕作地的经营权，当事人之间都要订立土地经营合同。

可是现在这一切都应该有所改变才对。1958年后成立人民公社，农民失去了所有权和股权。2015年，我国的GDP总数是67.7万亿元，其中农业所占的比重不到10%。1962年所采取的以农村居民的居住所在地为标准来划分农民集体的做法，已经到了政策执行的尽头。

三权指的就是集体所有权、土地承包经营权这两项物权性质的权利，以及正在立法、但是还没有完全明确解决的经营权。目前，有一种立法方案改变了农民土地承包经营权的法律概念，将其改变规定为承包权，然后把新设置的权利叫经营权。

这种所有权的客体以土地为主，但不限于土地。尤其是我们必须考虑到，以不到10%的国民经济总产值来负担44%以上的农业人口的生存和发展，这一点无论如何是困难重重的，这就是我国农业的基本国情。

完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。如果没有这样的转变，那么，不但我们的指导思想落后于现实，而且更为重要的，是我们的政策和法律会妨碍改革与发展。